전자발찌 제도의 실효성과 성범죄자 재범 방지 대책: 솜방망이 처벌의 문제점

성범죄자 재범 방지를 위한 전자발찌 제도의 현황과 문제점을 분석하고, 음주 제한 등 준수사항 위반에 대한 처벌 강화 필요성을 다룬 글입니다. 아동 성범죄자의 재범 위험성과 보호관찰 제도의 실효성 확보 방안을 제시합니다.

전자발찌 제도의 실효성

1. 전자발찌, 장식품이 되고 있는 현실

가. 전자발찌 제도의 의미와 목적

전자발찌 제도는 성범죄자의 재범을 방지하고 사회 안전을 확보하기 위한 중요한 안전장치입니다. 특히 아동·청소년 대상 성범죄자에게 부착되는 위치추적 전자장치(전자발찌)는 단순한 처벌이 아닌 재범 방지와 사회 보호를 위한 보안처분의 성격을 갖고 있습니다. 헌법재판소는 “아동·청소년 대상 성범죄자의 신상정보를 등록하게 하고 관리하는 것은 신상정보 등록대상자의 재범을 억제하고, 재범한 경우에는 범인을 신속하게 검거하기 위한 것”이라고 그 목적의 정당성을 인정한 바 있습니다. (헌법재판소 2015. 7. 30. 선고 2014헌바257 결정)

전자발찌 부착자는 법원이 정한 준수사항을 지켜야 하며, 보호관찰관의 지도·감독을 받아야 합니다. 이는 「전자장치 부착 등에 관한 법률」에 명확히 규정되어 있으며, 준수사항 위반 시 법적 제재를 받게 됩니다.

나. 최근 사례로 본 제도의 허점

그러나 최근 서울동부지법의 판결 사례는 전자발찌 제도의 실효성에 심각한 의문을 제기하게 합니다. 아동·청소년 강제추행 전과자인 김씨(56)는 전자발찌를 착용하고 보호관찰 중임에도 불구하고 음주 제한 명령을 5번이나 위반했습니다. 특히 혈중알코올농도가 최대 0.201%에 달하는 만취 상태였음에도 불구하고, 법원은 “범행을 인정하고 중독 재활 치료를 받는 점”을 고려해 징역 5개월이라는 비교적 가벼운 형을 선고했습니다.

이러한 ‘솜방망이’ 처벌은 전자발찌 제도의 근본 취지를 무색하게 만들고 있습니다. 전자발찌 부착자가 준수사항을 반복적으로 위반해도 실질적인 제재가 미약하다면, 전자발찌는 단순한 ‘장식품’에 불과해질 위험이 있습니다.

전자발찌 제도의 실효성

2. 성범죄와 음주의 위험한 관계

가. 음주와 성범죄의 상관관계

성범죄와 음주는 밀접한 관련이 있습니다. 음주는 자제력을 약화시키고 판단력을 흐리게 하여 범죄 충동을 억제하는 능력을 저하시킵니다. 특히 성범죄자의 경우, 음주 상태에서 재범 위험성이 크게 증가한다는 연구 결과가 있습니다.

법원이 전자발찌 부착자에게 음주 제한 명령을 부과하는 것은 바로 이러한 이유 때문입니다. 「전자장치 부착 등에 관한 법률」 제9조의2에 따르면, 법원은 재범 방지와 피부착자의 성행 교정을 위해 필요한 준수사항을 부과할 수 있으며, 음주 제한은 가장 기본적이고 중요한 준수사항 중 하나입니다.

나. 음주 제한 준수사항의 중요성

음주 제한 준수사항은 단순한 행동 제약이 아닌 재범 방지를 위한 핵심적인 안전장치입니다. 대법원은 “보호관찰관의 위치추적 전자장치 피부착자에 대한 지도·감독과 원호 업무는 재범의 위험성이 매우 높은 전자장치 피부착자가 재범으로 나아가지 않게 함으로써 건전한 사회복귀를 촉진하고 일반 국민이 전자장치 피부착자의 재범에 따른 피해를 입지 않도록 하는 데 중요한 역할을 한다”고 판시한 바 있습니다. (대법원 2022. 7. 14. 선고 2017다290538)

따라서 음주 제한 준수사항을 반복적으로 위반하는 행위는 단순한 규칙 위반을 넘어 잠재적인 재범 위험 신호로 간주되어야 합니다. 특히 아동 성범죄자의 경우, 이러한 위반 행위에 대한 엄격한 대응이 필요합니다.

전자발찌 제도의 실효성

3. 보호관찰 제도의 현황과 문제점

가. 보호관찰 제도의 법적 근거와 목적

보호관찰 제도는 「보호관찰 등에 관한 법률」에 근거하여 운영되며, 범죄자의 재범을 방지하고 건전한 사회 복귀를 도모하는 것을 목적으로 합니다. 전자발찌 부착자는 부착기간 동안 의무적으로 보호관찰을 받게 되며, 보호관찰관의 지도·감독에 따라야 합니다.

「보호관찰 등에 관한 법률」 제32조에 따르면, 보호관찰 대상자는 보호관찰관의 지도·감독을 받으며 준수사항을 지키고 스스로 건전한 사회인이 되도록 노력해야 합니다. 또한 같은 법 제38조는 준수사항을 위반하거나 위반할 위험성이 있는 경우 보호관찰소장이 경고할 수 있도록 규정하고 있습니다.

나. 준수사항 위반에 대한 처벌의 미약함

현행법상 보호관찰 준수사항 위반에 대한 처벌은 상대적으로 가볍습니다. 「전자장치 부착 등에 관한 법률」 제39조에 따르면 준수사항을 위반한 경우 3년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처할 수 있지만, 실제 선고되는 형량은 이보다 훨씬 낮은 경우가 많습니다.

최근 판례를 살펴보면, 전자발찌 부착자가 음주 제한 준수사항을 위반한 경우에도 대부분 1년 미만의 징역형이 선고되고 있습니다. 예를 들어, 인천지방법원 부천지원은 음주 제한 준수사항을 위반한 피고인에게 징역 1년을 선고했으며(인천지방법원 부천지원 2024. 5. 22. 선고 2023고단3109,2024고단357 판결), 수원지방법원도 유사한 사례에서 징역 1년을 선고했습니다(수원지방법원 2023. 5. 31. 선고 2022노1918).

이러한 가벼운 처벌은 준수사항 위반의 심각성과 재범 위험성을 충분히 반영하지 못하고 있으며, 결과적으로 전자발찌 제도의 실효성을 약화시키는 요인이 되고 있습니다.

전자발찌 제도의 실효성

4. 해외 사례와 비교를 통한 개선 방안

가. 주요 선진국의 전자발찌 제도 운영 사례

미국, 영국, 독일 등 주요 선진국들은 성범죄자에 대한 전자발찌 제도를 엄격하게 운영하고 있습니다. 특히 준수사항 위반에 대해서는 즉각적이고 강력한 제재를 가하는 것이 특징입니다. 미국의 경우, 많은 주에서 전자발찌 부착자의 준수사항 위반 시 즉각적인 구금과 함께 원래 선고받은 형의 집행을 재개하는 제도를 운영하고 있습니다. 영국에서는 전자발찌 준수사항 위반이 새로운 범죄로 간주되어 최대 5년의 징역형까지 선고될 수 있습니다.

나. 국내 제도 개선을 위해 필요한 내용들

우리나라의 전자발찌 제도 실효성을 높이기 위해 다음과 같은 개선 방안을 고려할 필요가 있습니다:

  1. 준수사항 위반에 대한 처벌 강화: 특히 아동 성범죄자의 음주 제한 위반과 같은 중대한 준수사항 위반에 대해서는 처벌 수위를 높여야 합니다.
  2. 누진적 제재 시스템 도입: 준수사항 위반이 반복될수록 처벌 수위를 단계적으로 높이는 시스템을 도입하여 재범 위험성이 높은 피부착자에 대한 관리를 강화해야 합니다.
  3. 보호관찰관의 권한 강화: 보호관찰관이 준수사항 위반을 발견했을 때 보다 신속하고 효과적으로 대응할 수 있도록 권한을 강화할 필요가 있습니다.
  4. 치료 프로그램의 실효성 제고: 단순히 치료 프로그램에 참여한다는 이유만으로 처벌을 감경하기보다는, 치료의 효과성을 객관적으로 평가하는 시스템을 도입해야 합니다.
전자발찌 제도의 실효성

5. FAQ: 전자발찌와 보호관찰 제도에 관한 궁금증

Q1: 전자발찌는 어떤 범죄자에게 부착되나요?

A: 전자발찌는 주로 성폭력범죄, 미성년자 대상 성범죄, 살인범죄, 강도범죄 등 재범 위험성이 높은 범죄자에게 부착됩니다. 법원은 범죄의 성격, 범행 동기, 범행 수단과 결과, 범죄 전력, 재범 위험성 등을 종합적으로 고려하여 전자발찌 부착을 명령합니다. (전자장치 부착 등에 관한 법률 제5조)

Q2: 전자발찌 부착자가 지켜야 할 준수사항에는 어떤 것들이 있나요?

A: 전자발찌 부착자는 주거지 신고, 특정 시간대 외출 제한, 특정 장소 출입 제한, 음주 제한, 피해자 접근 금지, 보호관찰관의 지도·감독 순응 등 다양한 준수사항을 지켜야 합니다. 이러한 준수사항은 개인별 특성과 재범 위험성을 고려하여 법원이 개별적으로 부과합니다.

Q3: 전자발찌 부착자가 준수사항을 위반하면 어떤 처벌을 받나요?

A: 전자발찌 부착자가 준수사항을 위반하면 「전자장치 부착 등에 관한 법률」 제39조에 따라 3년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처해질 수 있습니다. 또한 보호관찰소장은 준수사항 위반자에게 경고를 할 수 있으며, 경고 후에도 준수사항을 위반하면 더 무거운 처벌을 받을 수 있습니다.

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